مفهوم الاستثمار وواقعه التشريعي في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية: دراسة تحليلية – ‏نقدية

غسان خالد

ghassank @hotmail.com

كلية القانون، جامعة النجاح الوطنية، نابلس، فلسطين.‏

تاريخ الاستلام : 17-04-2007 ، تاريخ الموافقة : 03-06-2008

لغة البحث: اللغة العربية

الملخص

لما كان الوضع في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية ليس نمطياً ولا عادياً بسبب حجم ‏التحديات التي تواجه عجلة تطور الاقتصاد فيها، وفي ظل ازدياد حدة التنافس على المستوى ‏العالمي أصلا في مجال التسويق واجتذاب رؤوس الأموال وإزالة الحواجز أمام انتقال رؤوس ‏الأموال، أصبح لزاماً أن تكون أدوات النهضة والبناء ووسائلها في مناطق السلطة الوطنية ‏الفلسطينية غير عادية. وعلى اعتبار أن قانون تشجيع الاستثمار يمثل إحدى الأدوات أعلاه، فإنه ‏يجب أن يكون قانوناً بأقل وصف على درجة عالية من النجاعة. إلا أننا في بحثنا هذا ومن خلال ‏الإشارة أيضاً إلى دراسات متخصصة أخرى تبين أن القانون المشار إليه لا يمكن وضعه ضمن ‏هذا السياق من الوصف، فمن خلال قراءة مفرداته يتبين أن هنالك ملاحظات يمكن إبداؤها فيما ‏يتعلق بمدى شموليته نصوصه ودقتها ومنها:- أنه يغفل تارة عن معالجة مسائل ذات أهمية ‏عالية، فهو يتحدث عن وجوب أن يشتمل مجلس إدارة هيئة تشجيع الاستثمار على خمسة ‏أشخاص من القطاع الخاص دون أن يحدد آلية اختيارهم. ويشير إلى أنهم يجب أن يعملوا بطريقة ‏مستقلة دون أن يوضح طبيعة هذا الاستقلال وعن من هو أصلا. - وتارة أخرى يعالج أموراً ‏بطريقة متناقضة بين أحكام نصوصه ذاتها، ومن أمثلة ذلك النص على أن مجلس إدارة الهيئة ‏يوجه مقترحاته إلى المجلس التشريعي في ظل أن القانون وفي نفس المادة يوضح أنه يتبع مجلس ‏الوزراء. - ونجده أحياناً يستخدم مصطلحات ليس لها مدلول واضح في القانون ولم يسبق أن ‏وردت في تشريع آخر، ومثال ذلك ما تنص عليه الفقرة (ب) من المادة (14) - ب. يعين ‏الممثلون الخمسة عن القطاع الخاص من ذوي الصفة التمثيلية بقرار من مجلس الوزراء بناءً ‏على تنسيب من مجلس الإدارة. فما المقصود هنا بمصطلح ذوي الصفة التمثيلية. - وأحياناً ‏كثيرة نجد أن أحكامه لا تغطي جوانب المعنى كافة ولا تتسم بشمولية النص، فهو مثلا يتحدث ‏عن أن مجلس إدارة هيئة تشجيع الاستثمار يعقد نوعين من الاجتماعات (عادية وغير عادية) ‏فنجده يوضح أحكام الاجتماع الأول دون أن يتناول الثاني (غير العادي) بتاتا. وغير ذلك من ‏مناطق الضعف الذي تشوبه. إلا أننا وبالرغم من كل ما ورد أعلاه نبين بموضوعية أن القانون ‏أعلاه يتضمن كثيرًا من النصوص الدقيقة والمتسمة بشمولية أحكامها.‏

النص الكامل

http://www.najah.edu/index.php?page=2150&l=ar&extra=%26id%3D459